新階段大宗固廢綜合利用高質量發展思路

近日，國家發展改革委聯合九部門印發了《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》（發改環資〔2021〕381號，以下簡稱《指導意見》）。這是今后五年推進大宗固廢綜合利用產業高質量發展的行動指南，是落實“十四五”時期大幅提高資源利用效率發展目標的重要部署，為資源綜合利用產業立足新發展階段，貫徹新發展理念指明了方向。

立足新發展階段，擘畫大宗固廢綜合利用高質量發展新藍圖。“十三五”時期，全國深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神，生態文明建設取得顯著成效，生態環境質量明顯改善。其中，大宗固廢綜合利用實現了諸多積極進展，綜合利用規模和水平進一步提高，資源綜合利用產業發展不斷壯大，大宗固廢資源屬性逐步凸顯，體制機制不斷創新，資源環境和經濟社會效益顯著。同時，也面臨產生強度高、利用不充分、綜合利用產品附加值低等嚴峻挑戰和突出矛盾，如赤泥、磷石膏、鋼渣等利用率仍較低，存在較大堆存安全隱患。進入“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，對生態文明建設提出新要求。黨的十九屆五中全會明確將“生態文明建設實現新進步”作為“十四五”的主要目標之一，同時提出“全面提高資源利用效率”。如何落實發展目標，切實轉變發展方式，推動資源利用效率大幅提高，實現大宗固廢綜合利用高質量發展，促進生產方式綠色轉型，需要立足新發展階段進行全局性謀劃。

在此背景下，《指導意見》強化了全鏈條系統化治理的發展思路，強調了大力推進源頭減量、資源化利用和無害化處置，強調規模化和高值化并重、存量消納和增量控制協同的原則，指出了推動大宗固廢綜合利用產業高效、綠色、創新發展的方向和路徑，明確了資源高效利用的實施行動方案，對大宗固廢綜合利用發展進行了從理念、路徑到行動的全面部署、綜合施策。相比之前大宗固廢領域的單一政策，更是從路徑、模式、技術、工程、保障等方面進行了統籌規劃。《指導意見》以系統觀念全局擘畫，同時聚焦突出矛盾和問題，以創新理念和務實舉措為支撐，強化了大宗固廢綜合利用的頂層設計，具有重要的劃時代意義。

突出綠色創新引領，推動大宗固廢綜合利用實現新發展。“十四五”規劃《綱要》提出“加快發展方式綠色轉型”。黨的十九屆五中全會強調，要以改革創新為根本動力。綠色是時代趨勢，創新是發展動力，二者已成為新的競爭優勢。《指導意見》一大突出亮點是以專門章節闡述了大宗固廢綜合利用綠色發展和創新發展任務，包括產廢環節綠色轉型、利廢環節綠色生產，創新利用模式、創新關鍵技術、創新協同利用機制和創新固廢管理方式。大宗固廢綜合利用發展至今，面對破解利用不充分、發展不均衡等頑疾，需要打破傳統利用方式和思路桎梏，適應當前階段社會發展特征和需要，加快轉變發展方式，充分利用信息技術手段，以綠色創新方式引領產業發展。如針對息息相關的上游產廢行業源頭排放，《指導意見》 提出以綠色理念開展工藝設計，在生產過程要充分考慮后續綜合利用環節，力爭通過綠色改造做到固廢產生量減少以及為后續利用創造有利條件。針對固廢利用產業間融合不夠等堵點、痛點，《指導意見》明確提出創新固廢協同利用機制，鼓勵多產業協同利用，推進固廢利用產業與上游協同發展，與下游深度融合。針對當前數字化發展浪潮，《指導意見》提出創新固廢管理方式，充分利用大數據、互聯網等現代化信息技術，推動建立“互聯網+大宗固廢”綜合利用信息管理系統，開展交易信息服務，提高資源配置效率。這些新理念、新模式、新技術、新機制、新方式無疑將為提升大宗固廢綜合利用水平帶來新的發展動能。

精準實施專項行動，切實推動大宗固廢綜合利用取得成效。《指導意見》在統籌規劃基礎上鎖定重點領域，明確了“十四五”期間將實施若干重點專項行動，這既是具體舉措也是有效抓手，更是推動大宗固廢綜合利用高質量發展的有力支撐。如針對大宗固廢綜合利用產業存在企業規模小、龍頭企業匱乏等問題，《指導意見》聚焦主要大宗固廢綜合利用領域，提出實施骨干企業示范引領行動，計劃培育50家示范帶動性強的骨干企業。針對大宗固廢綜合利用產業分散、同質化競爭突出、市場發育不成熟等問題，《指導意見》聚焦重點產廢行業，提出綜合利用基地建設行動，聚力建設50個大宗固廢綜合利用基地和50個工業資源綜合利用基地，不斷提升產業水平，為產業高質量發展筑牢基石。此外，《指導意見》提出的綜合利用產品推廣和系統治理能力提升行動分別從市場開拓和制度建設方面為產業快速、有序發展提供保障。《指導意見》通過專項行動精準發力，以點帶面，為實現大宗固廢綜合利用“十四五”時期發展目標提供了支撐保障。

大宗固廢綜合利用既是資源綜合利用高質量發展的本質要求，也是完成“十四五”時期生態文明建設目標、建設美麗中國的重要支撐。《指導意見》為“十四五”時期大宗固廢綜合利用指明了發展方向，確定了實施路徑和抓手舉措。藍圖已繪就，奮進正當時。作為長期奮斗在生態文明建設一線的工作者，愿與各界一道為將此宏偉藍圖變為生動實踐共同奮斗。

注：原文載自國家發展改革委微信客戶端。