新華財經北京8月14日電（記者余蕊）《中共中央 國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》近日發布。業內專家表示，意見提出的“構建綠色發展標準體系”“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制”等內容，更加突出減碳的戰略方向，將為實現“雙碳”目標提供重要制度保障。

綠色發展標準體系是重要的制度、技術支撐

意見提出，構建綠色發展標準體系。建立碳達峰碳中和標準體系，推進基礎通用標準及碳減排、碳清除相關標準制定修訂，制定企業碳排放和產品碳足跡核算、報告、核查等標準。加快節能標準更新升級，提升重點產品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍。完善可再生能源標準體系和工業綠色低碳標準體系，建立健全氫能“制儲輸用”標準。

當前，我國的碳達峰碳中和“1+N”政策體系已構建完成，包括能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動等在內的“碳達峰十大行動”正在穩步推進。

在這種背景下，“建設‘雙碳’標準計量體系，有利于將各地區、各部門的政策實踐成效推動上升為標準規范，為積極穩妥推進碳達峰碳中和提供穩預期、利長遠的重要制度保障。”國家節能中心副主任康艷兵表示，而且從國際上看，加快建設“雙碳”標準計量體系，推動在碳核算等領域實現標準互認，有利于切實維護我國重點行業企業發展權益，保障重點產業持續健康發展。

國家發展改革委能源研究所可持續中心主任田智宇認為，構建綠色發展標準體系，對于健全綠色轉型市場化機制、增強各級政府治理能力具有重要的支撐作用，并且有利于促進綠色生產和消費，帶動產品和服務的綠色升級。

那么，綠色發展標準體系將主要包括哪些內容呢？

中國國際工程咨詢有限公司資源與環境業務部（碳達峰碳中和協同推進中心）主任張英健認為，構建綠色發展標準體系，主要包括建立碳達峰碳中和標準，如基礎通用標準及碳減排、碳清除相關標準，企業碳排放和產品碳足跡核算、報告、核查等標準；更新升級節能標準，如提升鋼鐵、煉油、燃煤發電機組、制漿造紙、工業燒堿、稀土冶煉等重點行業單位產品能源消耗限額標準，擴大能耗限額標準覆蓋范圍；完善可再生能源標準體系和工業綠色低碳標準體系，如建立健全氫能“制儲輸用”標準；研制重點產品和設備循環利用標準，如制定汽車、電子產品、家用電器等回收拆解標準，開展退役光伏設備、風電設備、動力電池回收利用標準的研制等。

田智宇認為，構建綠色發展標準體系，一方面包括完善既有涉及節能、環保、節水、循環、再生等相關標準；另一方面包括健全碳達峰碳中和相關標準，包括碳核算碳足跡、碳減排、碳清除相關標準等。

“綠色發展標準體系是實現資源高效利用、能源綠色低碳發展、產業結構深度調整、生產生活方式綠色變革和如期實現碳達峰碳中和目標的重要制度保障，對加快經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。通過構建綠色發展標準體系，將綠色低碳政策實踐成效上升為標準規范，有助于各類主體在推進綠色低碳轉型過程中做到目標明確、有據可依、有的放矢，能夠為加快經濟社會發展全面綠色轉型提供重要技術支撐。”張英健說。

從能耗雙控向碳排放雙控全面轉型 更加突出減碳戰略方向

我國自“十一五”開始，將單位GDP能耗降低作為經濟社會發展的重要約束性指標之一，“十三五”時期正式建立了能耗雙控制度。近年來，能耗雙控工作取得了顯著成效。2023年我國單位國內生產總值能耗、碳排放強度較2012年分別下降超過26%、35%，主要資源產出率提高了60%以上。

意見強調，國家發展改革委要加強統籌協調，會同有關部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，制定實施碳達峰碳中和綜合評價考核制度，科學開展考核，加強評價考核結果應用。

“能耗雙控制度雖然可以有效控制二氧化碳排放，但能源消耗量不完全等同于碳排放量，僅對能源消費進行控制，不能有效反映能源結構的差異，無法體現對可再生能源消費的鼓勵，難以實現精準控碳、降碳的目的。”張英健認為。

據了解，能源活動是碳排放的最主要來源，占比達80%。“從能耗雙控轉向碳排放雙控，可以充分用好用足既有的能耗雙控制度、機制和人才隊伍，最大限度降低行政成本，減少企業負擔，用最小成本實現最大收益。”張英健說，而且建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，更加突出減碳的戰略方向，有利于科學精準開展評價考核，樹立鼓勵可再生能源發展、重點控制化石能源消費的鮮明導向，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。

田智宇認為，從能耗雙控向碳排放雙控全面轉型可以更加科學精準開展評價考核，為各地高質量發展創造更大空間；同時，可以促進綠色轉型的科技創新、政策制度創新、商業模式創新，促進因地制宜發展新質生產力。

“這有利于形成促進控碳降碳和提升碳生產力的激勵約束機制，可以為新能源產業發展、節能降碳等技術創新創造更多的機遇。”田智宇說。